环保工程PPP项目 政府与民间资本共担风险

　　环境保护工程，近年来正在通过PPP的形式，将企业与政府连接起来。环境修复这样大的环保工程项目，一般的环保企业很难参与，那么市政基础设施就成为了环保企业涉足的热门领域。在2016年第十届固废战略论坛上，国家发改委投资司副司长韩志峰讲道，市政基础设施是推行PPP模式的排头兵和主战场，环保工程是继交通、能源领域之后的新兴产业，前景十分可观。

　　环保相应机制亟待创新

　　随着新型城镇化项目的不断推行，带来包括环境保护在内的大量基础设施项目。像城市内涝、城市周边黑臭水体所表现出来的城市管网、水生态环境问题，以及垃圾分类收集运输处理一体化的推进，很多成功的案例都是通过环保工程PPP模式来运行的，但是这些都是比较单纯的项目。

　　企业最为关心的就是项目是否会产生长期有效的稳定回报，但是某些地方政府对其经济体量和财政承受能力缺乏客观认识，并急于推行PPP项目，导致政府违约风险加大。政府部门需要注意的是，在PPP项目中，一定要合理运用价格和收费机制，适当地延长特许经营年限，构建合理的投资回报机制。这不仅适用于环保工程领域，对所有推行PPP的项目都适用。但目前的问题在于，在市政基础设施中具体领域的“价格收费、及时调整”机制还没有建立起来。而要解决这一问题，还需要制度、管理创新。

　　PPP项目与资本市场深度结合

　　创新解决的不仅仅是管理的问题，还有资金问题。实际上市场的资金量比较大，但问题是投资方往往对大城市的环保工程项目比较感兴趣，认为中小城市风险较高，不适合长线投资，但是恰恰需要资金的是中小城市，这就需要政府积极介入。

　　无论是小城市，还是大城市，PPP项目由于经营期限较长，通常从几年到几十年，因此需要社会资本始终如一地坚守，那么如何吸引更多社会资本呢?考虑到环保工程PPP项目的资产流动性越强，社会资本的关注度越高，因此构建多元化的退出机制、盘活存量，提高环保工程项目资产流动性十分重要，应该把PPP项目与资本市场的深化和发展相结合，依托各类的产权、股权交易市场，通过股权转让，资产证券化等方式，来丰富PPP项目的投资退出渠道，提高对PPP项目未来收益的变现能力。

　　民营企业包括外资企业，在参与环保工程PPP项目上，热情比较高，但是经验较少。中小民营企业在PPP项目上，很少有“打持久战”的准备，因此从政府的角度来讲，对民营企业参与PPP项目的期望是，“唯有持之以恒，方能业立功成”。